很多人期待已久的京津冀一體化頂層設計可能即將公之于眾。由于這一區域一體化進程直接影響到天津以及河北省一些城市的未來定位,尤其會影響到這些城市的房價,所以一直受到普遍關注。
媒體2月4日的報道稱,名為《京津冀協同發展總規劃》的京津冀發展頂層設計方案已經通過審批下發至地方,可能本月底正式發布。
上述報道還稱,該《規劃》將明確北京、天津、河北三地的區域定位、在生態環境保護、產業布局和交通一體化建設方面也將有較大突破。
自去年2月中國國家主席習近平在一次座談會上強調京津冀協同發展意義重大后,京津冀一體化戰略就上升到了國家戰略層面。此后,京津冀一體化步伐開始加快,三地政府都將一體化作為今后工作的重點。
根據目前已經透露出來的信息看,三地未來在一體化進程中的角色和定位已經基本確定。北京市的重點工作是疏解非首都核心功能,為此,北京市已經制定了新增產業的禁止和限制目錄,也確定了今后將向外地轉移的產業、項目以及合作領域;而天津將在產業對接上深化與北京科技創新合作,并明確將自己定位為“北方經濟中心”,將重點發展電子商務、現代物流、科技創新等產業;而早在去年年初的河北省推進京津冀協調發展工作會議上,河北省確定好了自己的角色定位,即“四個支撐區”:優化城市布局的支撐區、現代產業體系的支撐區、綜合交通網絡的支撐區、生態涵養保護的支撐區。
目前,從天津市到河北省的保定市正在修建一條城際鐵路,這條鐵路將使兩座城市之間的交通時間縮短到半個小時;一條連接北京到河北承德的鐵路客運專線也在建設之中,這條鐵路是北京到沈陽的客運專線的一部分。建成通車后,從承德到北京只需要1個小時;去年年底,一條通往河北省燕郊的京郊通勤鐵路已經開通。
上述鐵路項目只是京津冀協調發展交通一體化規劃中的一部分。未來,在區域范圍內,還將有多條軌道交通、市郊鐵路、城際鐵路、高速鐵路以及高速公路建設開通。規劃者希望通過現代化交通網絡把各個城市之間拉進,交通一體化被看做是區域一體化的基礎。
而在京津冀未來的協調發展中,最引人注目的應屬大氣治理方面如何開展合作。近年來,環境生態惡化已經成為長期困擾首都和京津冀地區的重要問題。中國環境保護部近日發布的數據顯示,2014年全年空氣質量較差的城市中,僅河北就占了七席。
北京市市長王安順在2015年北京“兩會”政府工作報告中指出,京津冀三地聯合治理霧霾已成共識。北京今年將推動編制實施區域大氣污染防治中長期規劃,完善預報預警、科技治污、區域聯防聯控機制,加大空氣重污染應急措施的實施力度。
天津市市長黃興國與河北省長張慶偉在近日所做的2015年政府工作報告中談到治污工作時,也均使用了“鐵腕”一詞。這個作為“強有力手段”形象的指代,與治理環境污染捆綁使用,之前也很少見。
目前,輿論對未來三地的一體化充滿樂觀。但是,也有觀察家認為,雖然京津冀一體化戰略已經成為國家戰略,但是,三地能否真正打破行政壁壘,放下各自的地方利益,真正協同考慮區域內各項事務,還有待時間磨合。
這種多慮不無道理,因為京津冀一體化未來能走多遠,除了需要中央層面的推動,也需要三地之間建立有效的官方協商機制、更多的民間經濟互補、更為合理的產業鏈布局以及互惠的利益分配機制。