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　　在通往社會文明發展的道路上，中國的城市建筑規劃發展還要經歷多少變革？

　　2月23日，原紐約規劃局委員、美籍華人建筑規劃專家饒及人接受了21世紀經濟報道記者的專訪，對我國城市建筑規劃發展給出了一些建議與感受。

　　近期國務院相關意見指出“新建住宅推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化”。對此，饒及人認為，這是建筑規劃面臨的一場新變革。“落到實處之前，應該有一個階段性的研討；應該分不同城市推廣，還要有規模限制，通過科學的課題研究之后推出的具體實行”。

　　饒及人現任美國龍安集團董事長，同時是中國國務院外專局資深美籍規劃建筑專家，中國科學發展觀首席專家，多年從事建筑規劃設計。“城市規劃和城市設計的對象雖然是宏觀的，但其結果卻與百姓的公共利益緊密相連。”

　　對于街區制的推廣，饒及人認為 “中國早就應該這么做了”，因為大城市里的“小胡同、大街塊”對城市交通造成了巨大問題，這也是導致老百姓(44.410, -4.64, -9.46%)依賴開車的直接原因。街塊小更利于老百姓步行與鄰里互動頻率也比較高，車道擁堵的現象自然就消失了。

　　不過，繞及人也指出，以前的消防通道、地下停車場的建設都是按大街塊的規劃去做的。小區道路公開之后，還涉及物業管理費、維修費等種種細節考慮。現階段實施難度主要在于現有小區的改造，例如一些小區的消防栓，防火栓等公共設施都沒有齊備。

切忌機械照搬國外

　　對于國務院日前出臺的相關意見，饒及人表示贊同，但強調這些落地還需要土壤和時間，不同的城市可以排序進行。

　　“可以切一刀，不能一刀切”。饒及人直言，中國城市規劃與國外相比，最重要的是體制不一樣，因此在模式上只能借鑒不能照抄，否則就變成東施效顰。城市設計在城市總體規劃、分區規劃、片區和小于片區規劃等不同階段有著不同的內容。

　　例如上海做海綿城市就不容易做，而在做開放式小區的建設上就有很好的基礎。以徐匯濱江為例，所有的區域規劃和城區建設都是圍繞著文化元素所展開的，隨著這些相應的文化產業、文化設施的完工，將有越來越多的文化事件在這里發生。中國目前已經進入了高速發展的階段，這與紐約20世紀中后期的發展非常相似，而城市建設也越來越重視規劃。對此，饒及人認為，沒有好的城市設計會造成直接經濟損失，而城市建設的浪費則是最貴的經濟浪費。“中國的規劃部門不妨借鑒紐約城市規劃的宗旨。例如，城市規劃要著眼于全體居民的居住環境質量；城市必須有秩序、有條理地綜合發展；城市規劃必須創造有鮮明特色的城市形象，而非單純復制城市；要加強對土地的規劃，就是要保持穩定的城市用地價格與價值，從而創造稅收。”

中國街區制推廣挑戰待破

　　目前中國城市規劃，理論上都是將城市視為一個高效運作的經濟機器。此前，就有業內質疑稱，當所有規劃都是以高效賺錢為導向的時候，會讓城市變成一個大機器，失去了人文城市和自然城市的活力。

　　傳統的城市自發成長，雖然效率可能不那么高，但具持續發展性。因此，街區制的推廣是現代城市與傳統城市最大的矛盾之一。饒及人指出，高層建筑需要一個全方位思路，而非“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。社區裙樓的做法牽涉到隱私和管理問題，應該有一個規模限制，不是每一棟房子都需要裙樓。饒及人透露，目前國內社區裙樓空置的面積非常大，今后建設應該有一個規模的限制。

　　不僅如此，饒及人還認為，前述《意見》將令中國城市發展迎來更深入的考慮，例如怎么提高城市效率。從規劃的角度，應該做更詳細的法規，比如發達城市、欠發達城市應有不同管理模式，與城市規模不一樣。饒及人指出，特大城市有特大城市的管理方式，如同各種類型的車子一樣，公交車、小車、大巴車的管理模式都不一樣。

　　此外，該《意見》面臨的第二個挑戰圍繞在海綿城市上。推進海棉城市建設就是指充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。饒及人直言，中國大部分海綿城市示范區，現在都有變形趨勢。施工單位都是帶著資金進入，最后變成景觀設計。實質上還是炒地皮、蓋住宅的模式，而這跟地方財政收入模式有關系。

　　同時，街區制還面臨城市資源節約的挑戰，城市必須將可持續發展放在首位，有著完善的高速公路、供水、污水處理、燃氣供應與大眾捷運系統。

　　隨著越來越多的外資進入市場，未來中國城市建設規劃或將會發生以下變化——建設投資多樣化；建設市場愈來愈開放；建設質量提升，質量觀念會變化；建筑形式多樣化，建筑材料的科技含量會提高；城市經營理念流行，城市投資、融資的形式會有多樣化，城市將作為資本來運作；每個城市必須建立G.I.S.（規劃地圖數據庫），以便規劃決策者掌握最新最正確的數據。

　　“街區制推廣面臨的最大挑戰就是，直至今天，雖然規劃的地位在中國越來越受到重視，而且有一些城市規劃得很好，但仍然有不少城市的官員與老百姓僅是有了規劃意識，卻不容易達到規劃共識。” 饒及人告訴記者。