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19世紀(jì)末20世紀(jì)初，國際動畫界把中國的“水墨動畫”譽(yù)為中國電影走向世界的第一個片種。1960年，上海美術(shù)電影制片廠的第一部水墨動畫片《小蝌蚪找媽媽》誕生，該片一問世便轟動全世界。1988年，由上海美術(shù)電影制片廠拍攝的《山水情》成了中國水墨動畫片的絕唱，也成了中國動畫徹底商業(yè)化之前的最后一部藝術(shù)精品。

二、動漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）教化的陰影使動漫發(fā)展停滯不前

任何事物的發(fā)展都不可能永遠(yuǎn)一帆風(fēng)順，中國動漫發(fā)展也逃脫不了這個歷史潛規(guī)律。中國動漫水平的明顯下降從上個世紀(jì)90年代初就已開始，時至今日仍不能止住頹勢。

目前，我國的動漫內(nèi)容與形式都相對單薄和孱弱，呈現(xiàn)出極端“低幼化”的特點(diǎn)，大人不愛看，孩子更不愛看。把動漫消費(fèi)者定位于低幼群體，是國內(nèi)動漫界的一貫作風(fēng)。再者，在我們動漫市場上，至今還沒有一部像樣的，能夠吸引成人看的動漫作品。動漫產(chǎn)業(yè)從本質(zhì)上看是一種文化娛樂業(yè)，青少年作為主要消費(fèi)群體，涉及購買力不足與耽誤學(xué)業(yè)等問題。而我國大部分動漫制作和播出企業(yè)并沒有抓住國際上動漫產(chǎn)業(yè)成人化的趨勢帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，沒有將成人作為目標(biāo)消費(fèi)者，創(chuàng)作適合成人的動漫產(chǎn)品，因而極大地制約了動漫購買力的上升。而我們的學(xué)校教育模式化幾乎到了“直接傳授，不問原因”的地步。在這種教育拷貝中出來的動漫人才自然是不能適應(yīng)這個社會，創(chuàng)作的動漫作品枯燥無味，沒有新鮮感，缺少足夠的市場競爭力。

（二）有關(guān)動漫展的分析

2005年7月份，上海出現(xiàn)了3個重量級的動漫展覽。國家文化部、新聞出版總署和廣電總局都踴躍承辦全國各地動漫展覽。在市場經(jīng)濟(jì)大背景下，政府管理部門的賺錢意識已經(jīng)越來越強(qiáng)烈，很多辦展說到底就是為了資金。但是，所有這些漫展很難有什么實(shí)際效果，產(chǎn)生動漫產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的交流乃至國際間的合作也是微乎其微。在一定程度上，雨后春筍般的漫展反而變相抑制了中國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林林總總的動漫展將販賣動漫衍生品作為主要參展目的。盡管觀眾多達(dá)數(shù)萬，人氣一直居高不下，但對推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻無實(shí)際意義。據(jù)觀察，在嘰嘰喳喳的少兒觀眾之外，真正前來洽談業(yè)務(wù)的動漫從業(yè)者鮮有到場。

而世界動漫大國是這樣舉辦動漫展的。每年3月底，日本都會在東京舉辦國際卡通博覽會，這是全日本一年一度唯一的一個大而全的動漫展。主辦者把展覽分為兩個階段：前2天是企業(yè)展，只向行業(yè)內(nèi)人士開放；后3天是公眾展，向大眾開放。如此專業(yè)化的動漫展，可以讓參與者實(shí)現(xiàn)參展的最大收獲。韓國漢城卡通形象展由韓國文化觀光部、文化產(chǎn)業(yè)振興院舉辦，其目的在于通過開發(fā)卡通形象的商業(yè)價值使之成為文化產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，同時使韓國最終成為亞洲卡通形象產(chǎn)品市場中最大的卡通形象輸出國。

目前，中國的動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以真誠踏實(shí)的態(tài)度，靜下心來做品牌原創(chuàng)、機(jī)制構(gòu)建以及產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營，切忌急于求成的浮躁之風(fēng)，避免把動漫宣傳異化為展會形式。

（三）有關(guān)掛牌動漫基地的探討

所謂的“基地”，應(yīng)該是能夠?yàn)閯勇�產(chǎn)業(yè)真正做點(diǎn)實(shí)事的機(jī)構(gòu)。國家級的基地，就應(yīng)該為全國的動漫產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃服務(wù)；區(qū)域性的，就應(yīng)該為某個具體地區(qū)服務(wù)，制定出該地區(qū)動漫發(fā)展的五年短期目標(biāo)、十年長遠(yuǎn)計劃等，或以優(yōu)勢的人才、創(chuàng)意、策劃、組織、技術(shù)、設(shè)備、資金以及經(jīng)營方式，制作出更多的思想深刻、藝術(shù)精湛的國產(chǎn)動漫精品，帶動我國動漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。2004年12月經(jīng)國家廣電總局宣布授牌，上海美術(shù)電影制片廠等9家單位成為首批國家動畫產(chǎn)業(yè)基地。2005年6月，國家廣電總局為第二批6家國家動畫產(chǎn)業(yè)基地授牌。可我們現(xiàn)在的基地究竟存在多少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，恐怕有待進(jìn)一步探討。

在國產(chǎn)動漫仍然停滯不前的背景下，我們的基地變相體現(xiàn)兩種“功用”：一是一些政府部門為了顯示本部門對發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)的重視；二是被一些企業(yè)扯作大旗，倚仗政府背景獲取企業(yè)利益。全國上下大批的基地都有顯著特點(diǎn)：建立的時候匆忙審批，幾乎所有基地都缺乏足夠的資質(zhì)。按照國家廣電總局明文規(guī)定，基地的投資規(guī)模必須達(dá)到一億元人民幣，資金究竟從哪里來？在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，姑且還能寄望于實(shí)力強(qiáng)大的公司投資；但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，溫飽都未徹底解決，哪來那么多資金隨意揮霍在一個看不到太大投資前景的產(chǎn)業(yè)上？要求基地動漫年產(chǎn)量達(dá)3千分鐘，這種條件又怎么符合實(shí)際生產(chǎn)狀態(tài)？

（四）圈錢意識與浮躁心態(tài)影響了動漫發(fā)展

中國傳媒大學(xué)等4所高等院校現(xiàn)在已經(jīng)成為國家動畫教學(xué)研究基地，也就是說這些教育基地承擔(dān)了培養(yǎng)動漫專業(yè)人才的責(zé)任。但是就目前形勢看，教育基地并未起到教育的作用，反倒是銅臭味十足，很難培養(yǎng)出擁有創(chuàng)新能力、掌握高新技術(shù)、具備藝術(shù)修養(yǎng)的綜合性動漫人才。

目前，我國的動漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象可以歸納為“浮躁”二字。雖然有一部分人在全力投資動漫產(chǎn)業(yè)，但是他們并不清楚究竟應(yīng)該怎么做動漫，跟風(fēng)的大有人在。非預(yù)知的動漫投入模式，反映了各方急功近利的思想在作祟。促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能靠花架子，要靠出作品、出人才、出好的運(yùn)營機(jī)制的“真功夫”。只有帶著做事業(yè)的心來做動漫產(chǎn)業(yè)，多一分“板凳坐得十年冷”的耐心和定力，少一分“一夜暴富”、“快速領(lǐng)先”的頭腦發(fā)熱，中國的動漫業(yè)才能在扎實(shí)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展。

（五）政策是把雙刃劍

從1996年，中宣部和新聞出版總署聯(lián)合啟動“中國兒童動畫出版工程”，建立起華東、華北等5個動畫出版基地，到2005年1月20日起，實(shí)行國產(chǎn)電視動畫片發(fā)行許可制度。這些政策措施的相繼出臺對中國動漫業(yè)來說是利好消息，然而卻沒有得到動漫企業(yè)的熱烈反應(yīng)，反而招致業(yè)界的怨聲四起。究其主要原因，這些措施規(guī)定得比較模糊，多是“支持”、“允許”、“要適當(dāng)增加”之類模棱兩可的詞語，難免給執(zhí)行政策留下許多可鉆的空子，從而導(dǎo)致政策形同“空中樓閣”。鑒于這些實(shí)際情況，國家又再下力度，開始制定動漫政策的具體細(xì)則。

2005年6月，國家廣電總局提出了《關(guān)于促進(jìn)我國動畫創(chuàng)作發(fā)展的具體措施》草案，所涉內(nèi)容共18條（簡稱為“18條”）。其中引人注目的內(nèi)容是：黃金時段（17：00至21：00）必須播出國產(chǎn)動畫片；制作機(jī)構(gòu)引進(jìn)境外動畫片數(shù)量與原創(chuàng)數(shù)量比例應(yīng)為1：1等。這將標(biāo)志著中國動漫產(chǎn)業(yè)具體政策的正式出爐，它滿載著政府高層對中國動漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的無限期望。

政策除了展示其自身內(nèi)容外，它的價值更多體現(xiàn)在具體的實(shí)施過程中。而現(xiàn)在中國動漫產(chǎn)業(yè)面臨一個嚴(yán)重的問題是：真正懂動漫的人沒有權(quán)力去制定動漫政策，而由對動漫認(rèn)識只是停留在理論層面或根本不懂動漫創(chuàng)作規(guī)律的人在制定動漫政策，這樣的政策到頭來只能是一紙空文。

三、歸根結(jié)底還是體制問題

當(dāng)今我國動漫制作的重點(diǎn)單位，無非還是上海美術(shù)電影制片廠、中央電視臺動畫部等國有單位。雖然現(xiàn)在已面臨轉(zhuǎn)型的局面，但是長期形成的“國有”陰影依然很難擺脫。自從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，除少數(shù)幾家企業(yè)外，針對創(chuàng)作方的計劃包干沒有了，但創(chuàng)作的輸出即發(fā)行一方仍牢牢地掌握在計劃經(jīng)濟(jì)手上，這導(dǎo)致創(chuàng)作方自給之后無法自足。中國動漫產(chǎn)業(yè)播出渠道上的壟斷和大量的非市場行為，嚴(yán)重制約了動漫發(fā)展。與此同時，國外動漫勢力沒有了諸多限制，大量進(jìn)入中國，對民族動漫產(chǎn)業(yè)形成巨大沖擊，并造成優(yōu)秀人才外流，形成動漫產(chǎn)業(yè)的落魄局面。

在政府的強(qiáng)力行政干預(yù)下，沒有市場競爭力的國產(chǎn)動漫作品，就算國內(nèi)收視率達(dá)到了百分之百，也還是會被國際市場淘汰。“干預(yù)”的另外一種形式是縮手縮腳，乃至極端控制。如今，在新的文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控進(jìn)程中，我們的政府總擔(dān)心這樣那樣的問題，認(rèn)為還是要靠原來的行政控制機(jī)制才能放心。這種嚴(yán)加管制的做法使很多動漫資源閑置，動漫制作機(jī)構(gòu)失去發(fā)展機(jī)會。其實(shí)，在動漫市場環(huán)境中，動漫企業(yè)雖非直接聽命于政府，但是必須接受法律和市場規(guī)則的約束，同時還會接受動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)。而完善的法治環(huán)境、規(guī)范的市場秩序及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策則是由政府提供的，所以政府的意志仍然體現(xiàn)于其中。在我們動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府能否追求一種無限控制權(quán)，要求動漫企業(yè)無條件地服從政府行政指令？說到底，改革傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)管理方式是動漫體制改革的題中之意，政府應(yīng)該主動確定自己的活動邊界，創(chuàng)新對動漫文化產(chǎn)業(yè)的管理體制，從行政控制向依法行政轉(zhuǎn)變，真正把解決動漫產(chǎn)業(yè)問題的根本方法提上議事日程。

由于動漫產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，跨度相當(dāng)大，涉及影視、出版、制造業(yè)等行業(yè)，因此國家并未明確它專屬于哪一個部委領(lǐng)導(dǎo)。今年在上海舉辦動漫展覽中有一家動漫展的主辦單位就有國家20個部委，這種夸張、壯觀的管理景象實(shí)在罕見。很多行政系統(tǒng)隨意配置動漫資源，擾亂了整個公平競爭的動漫市場，致使動漫產(chǎn)業(yè)難以形成完整的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能得到及時改善，調(diào)節(jié)動漫產(chǎn)業(yè)的杠桿機(jī)制難以發(fā)揮作用。特別是在動漫產(chǎn)品的生產(chǎn)審批、制作、銷售與發(fā)行等環(huán)節(jié)，因歸屬不同部門管理，產(chǎn)業(yè)鏈被人為割裂，有限資金得不到合理使用，造成人力、物力、財力巨大浪費(fèi)。

四、改革是發(fā)展動漫的出路

（一）蓄勢待發(fā)的體制改革

不能再用傳統(tǒng)的、封閉的、盲目的或行政的手段保護(hù)中國的動漫產(chǎn)業(yè)市場。要避免這一沖突的根本辦法是大力發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)，健全市場經(jīng)濟(jì)體制，完善市場的游戲規(guī)則，營造適合中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和競爭環(huán)境。

1.管理主體的角色定位

在文化產(chǎn)業(yè)的整個系統(tǒng)中，政府是文化管理體制改革的重要推動力，這種推動力在轉(zhuǎn)型期對深化文化管理體制改革尤顯重要。因此，調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)行不合理的政府文化行政管理結(jié)構(gòu)，就成為深化文化管理體制改革的關(guān)鍵所在，也成為深化文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革的突破口。

動漫業(yè)一旦定義為產(chǎn)業(yè),其資源配置應(yīng)從行政主導(dǎo)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo),否則動漫產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境就始終處在成熟的外圍。政府要以營造市場主導(dǎo)資源配置為己任,從直接包攬、控制動漫市場經(jīng)營,變?yōu)楹暧^調(diào)控、規(guī)范市場秩序,優(yōu)化動漫產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境，協(xié)調(diào)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。動漫播出渠道也應(yīng)深入體制改革，制播分離、公開公平地收購高質(zhì)量國產(chǎn)動漫作品。只有營造出一個健康的、非壟斷公平競爭的動漫產(chǎn)業(yè)環(huán)境，動漫市場才能向成熟演進(jìn)，資源配置才能實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入“市場主導(dǎo)”。

2.有所為而有所不為

政府在“有所為”的同時還要“有所不為”。屬于政府職責(zé)范圍的事情要處理得當(dāng)，不是職責(zé)范圍內(nèi)的事情就不應(yīng)當(dāng)插手。如果政府能夠意識到刻意的“不作為”就是最好的作為時，那么我們的動漫產(chǎn)業(yè)就開始真正發(fā)展了。說到底，政府管理一定要到位而不缺位、越位。政府要做到把辦產(chǎn)業(yè)、辦企業(yè)、辦活動的權(quán)力真正交還給市場主體，減少對它們的不恰當(dāng)干預(yù)。

3.競爭也需要公平

現(xiàn)在政府比較重視動漫大公司的發(fā)展動態(tài)，而對一些動漫創(chuàng)作個體的關(guān)注較少。在動漫市場上，動漫創(chuàng)作者和出版商之間也存在一定的誤解和溝通障礙，很多動漫作者在角色扮演上處于弱勢地位。

（二）以保護(hù)求創(chuàng)新

分管游戲產(chǎn)業(yè)的主要政府部門已紛紛出臺了相關(guān)政策，重點(diǎn)扶持國產(chǎn)動漫，同時嚴(yán)格限制國外動漫產(chǎn)品的進(jìn)入。“限制”是支持的一方面，但更重要的是“發(fā)展和創(chuàng)新”，沒有創(chuàng)新，只有限制，只能導(dǎo)致動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于無競爭狀態(tài)，變成一潭死水。

1.聚焦國際合作

在動漫產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面上，動漫企業(yè)主體的創(chuàng)新顯得尤為重要。首先是企業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新，最大限度地調(diào)動人的積極性，最終形成企業(yè)的良性發(fā)展。其次，積極借鑒、學(xué)習(xí)、吸收國外先進(jìn)的動漫管理理念和成熟的市場競爭模式。最后是向集約化發(fā)展，集中動漫市場的資源，實(shí)行大企業(yè)、大品牌、大發(fā)展，積極培育享譽(yù)國內(nèi)外的中國動漫王牌企業(yè)。

2.動漫的本體創(chuàng)新

“藝術(shù)創(chuàng)新”是動漫文化產(chǎn)業(yè)長久生存的根本源泉。市場對創(chuàng)新具有巨大的需求。在一次國際動漫高峰論壇上我們了解到，目前美國的動漫公司都紛紛在全球?qū)ふ乙环N全新的動漫題材、內(nèi)容與創(chuàng)作手法。他們首先在美國完成前期的故事構(gòu)思，然后逐漸在亞洲布置開發(fā)工作，組建創(chuàng)意團(tuán)隊，保持創(chuàng)新思維與資源共享。同時，很多公司在積極尋找創(chuàng)意合作伙伴，以使他們的動漫作品具備更多世界性的言語風(fēng)格。如今，全球動漫產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)意創(chuàng)新”成為焦點(diǎn)話題，原創(chuàng)就等于“經(jīng)濟(jì)效益”。而目前我國動漫作品的敘述方法整體上比較保守，手段尚顯單調(diào)，缺少讓人眼前一亮的時代元素。

（三）品牌是立業(yè)之本

一個好的品牌是企業(yè)的生命線，品牌意味著產(chǎn)品所占市場份額的潛力。我國的動漫企業(yè)應(yīng)全力創(chuàng)新，注重打造動漫形象，走品牌戰(zhàn)略,才能帶動整個動漫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。從某種程度來講，一個經(jīng)典意義上的動漫品牌，是中國動漫可持續(xù)發(fā)展的立業(yè)之本。

（四）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)架起產(chǎn)業(yè)橋梁

為了切實(shí)加強(qiáng)對動漫產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和服務(wù)，有必要成立一個全國性的動漫產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為動漫企業(yè)牽線搭橋，促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)各方要素的快速銜接，形成發(fā)展合力。建立一個有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動各方面積極性的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可使動漫的出版、制作、發(fā)行等審核工作更加快速、有效。

在整個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)過程中，政府應(yīng)該充分下放權(quán)力，發(fā)揮動漫行業(yè)協(xié)會的作用，逐步將動漫行業(yè)規(guī)劃的制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、資質(zhì)的認(rèn)可、關(guān)系的協(xié)調(diào)、動漫業(yè)務(wù)的統(tǒng)計、動漫品牌的認(rèn)可和動漫人才的培養(yǎng)等職權(quán)無私下放給動漫行業(yè)協(xié)會，這既有利于發(fā)揮動漫行業(yè)協(xié)會的作用和功能，也有助于政府對動漫產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。

為了深入中國動漫市場的第一線了解各種具體情況，我們通過問卷或?qū)嵉夭稍L等直接或間接的調(diào)研方式，獲取了許多很有價值的資料，并據(jù)此對中國動漫市場進(jìn)行了整體的理論分析。我們的基本結(jié)論是：無論是國有或私營的動漫單位，其內(nèi)部出現(xiàn)的諸多問題都來源于觀念、市場環(huán)境和體制障礙。回首中國動漫昔日的驕人成就——在中國五千年文化的歷史積淀的基礎(chǔ)上，我們沒有理由不再開拓一個嶄新的動漫新時代。中國整個動漫產(chǎn)業(yè)觀念與意識都需徹底、有效的更新和變化，在重視青少年的同時，更應(yīng)關(guān)注占相當(dāng)消費(fèi)能力的成人動漫市場，這將為中國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的消費(fèi)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在全球動漫產(chǎn)業(yè)割據(jù)態(tài)勢和競爭背景中，有針對性地借鑒歐美、日韓的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與政府扶持特色，拿來為我所用。同時，政府需大刀闊斧地進(jìn)行動漫產(chǎn)業(yè)體制的全方位改革，以此提高我國動漫產(chǎn)業(yè)的市場集中度，強(qiáng)化動漫作品的復(fù)制與傳播屬性，刺激起中國這個龐大的消費(fèi)市場對動漫創(chuàng)意內(nèi)容的新需求，并適時調(diào)整動漫產(chǎn)業(yè)的整體布局和發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動中國動漫文化產(chǎn)業(yè)的全面開花。

（本文在撰寫過程中，廣泛參閱了“中國動畫網(wǎng)”、“動漫世紀(jì)”、“動漫無限”、“千龍動漫娛樂網(wǎng)”等動漫網(wǎng)站上的有關(guān)內(nèi)容。）